中国政府法律顾问制度帮助权力运行在“法治之笼”
10月落下帷幕的中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“积极推行政府法律顾问制度”、“保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。《决定》还把“合法性审查”列为重大行政决策的法定程序之一，没有经过合法性审查或经审查不合法的决策就不会生效。
简单来说，政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象，使“法无授权不可为”真正得以落实。
赵丽平所在的石家庄市从XX年起就开始制定统一的政府法律顾问制度。截至今年上半年，所有市政府领导和行政部门均已配备法律顾问，而在年底前所有乡镇政府也将全面覆盖。其中，位于石家庄市西北部的鹿泉区实施最早，效果也最为显著。区政府规定，包括对外招商引资项目在内的所有政府重大决策，均需由法律顾问出具的法律意见书后方可生效。
鹿泉区司法局局长郄立江说，现在政府会为所有重大决策召开联席会议，而政府聘请的律师也会出席，对决策过程的合法性把关。法律顾问提出的意见，90%都会被政府采纳。
除了区政府外，鹿泉区下辖的村庄也已配有法律顾问，赵进忠律师即是其中之一。他为其中的7个村子提供法律服务。村委会要招商引资、建立集体企业，都由他提供法律意见。村子对外签订的所有合同，也需要他签字之后才能生效。
当下，中国各地不同级别的行政机关都在积极探索法律顾问制度，法律顾问队伍也在不断增长。据人民日报报道，截至去年，中国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。
据了解，除参与重大决策制定外，政府法律顾问的工作还包括监督政府立法、出庭应诉、信访接待和协助处理突发事件等，如此全方位的介入将帮助政府更好地在法治的框架内使用权力。
从上个世纪80年代开始，中国已有地方政府开始尝试聘请法律顾问协助处理涉法行政事务。尽管不少地区已初见成效，但一直以来仍处于探索阶段。
中共十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，此次的四中全会更是明确指出要“积极推行政府法律顾问制度”，为制度的细化指明了方向，也为进一步理顺管理体制机制提供了契机。
国务院法制办副主任袁曙宏表示，目前多部门正在研究普遍建立法律顾问制度，建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，而一系列举措有望在明后年出台，使这项制度真正尽快建立起来。
中共十八大提出到2020年基本建成法治政府，而政府法律顾问制度的建立将会有助于政府部门依法行政、依法决策，为此目标的实现提供助力。
湖南积极推行政府法律顾问制度 保证依法行政
22份央企合作合同的合法性审查
据统计，截至今年上半年，已有51家央企的103个项目落户长沙，总投资额1434亿元。 然而，你是否知道，为了对接好央企，实现项目落地生根、茁壮成长，长沙市法律顾问团全程跟进，对每一份合作项目合同进行论证评估、合法性审查，未经合法性审查的重大项目合同不提交讨论。
让时间回溯到XX年7月。长沙与中央企业合作发展暨重大项目推介会在北京举办，活动实现签约项目22个，签约资金达350亿元。这些项目与省会经济转型、结构调整、重大民生密切相关，合同标的额大、法律关系复杂、审查任务重、审查时间紧。
长沙市政府法制办联合上海建纬律师事务所长沙分所、湖南国风德赛律师事务所的律师和相关法律专家，组成法律顾问团，对招商引资合同、项目投资建设合同、合作意向书、项目合作协议、投资框架协议等等，逐字逐句集中全面审查，发现问题并提出修改建议几十处。
22个重大合作项目由于有了强有力的法律保障，实施中合法依规开展，没有出现违法或违约现象。
走好依法行政“先手棋”
“十八届四中全会决定要求重大决策有请法律顾问，是落实依法治国，尤其是依法行政的先手棋。”11月14日，省政府法制办副主任张建华接受记者采访时表示，行政机关作出重大行政决策，往往涉及本地区经济社会发展和人民群众切身利益，决策是源头，如果决策错了，后面都跟着错了。抓科学民主决策，抓住了政府行为、行政行为依法之关键。
张建华认为，行政机关重大决策前，需要组织有关部门、社会组织、专业机构专家，就该项行政决策的合法性、合理性、可行性、可控性等进行咨询论证。XX年，我省在全国率先出台《湖南省行政程序规定》，将重大行政决策进行合法性审查等规定为前置条件，此后省政府及各级政府在进行重大行政决策时，政府法制机构对决策给予了合法性审查。
法律专家顾问团如何才能参与好政府重大决策?张建华认为，首先，党委、政府要牢固树立依法执政、依法行政理念，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。长沙市跟央企合作中，重大项目合同先通过专家咨询论证、合法性审查，实施中均取得良好效果，就是很好的例证。其次，对于重大行政决策事项，法律顾问等相关专家可采取专家咨询论证会(包括网络、视频、电视会议)、提交咨询论证书面意见或其他适当方式，从合法性、合理性、可行性、科学性和各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行咨询论证。为了弥补政府法制力量不够，政府需要对外聘请专家、律师，外聘法律顾问应当是以本地为主、熟悉行政法律特点、确实愿意为行政机关提供法律服务的人。
不少接受采访的法务工作者谈到，法律顾问要在推进依法行政中发挥积极作用，管理工作应当跟上。长沙市政府法制办副主任钱晓钢表示，政府决策有保密性和程序性特点，参与政府决策咨询论证人员应当严格遵守保密纪律，不得泄露咨询论证的内容、过程和结果等重要信息，不得泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私，出现违法的，依照有关法律、法规予以处理，追究法律责任;造成损失的，应当依法赔偿损失。张建华说，在对政府法制机构队伍进行能力建设的同时，对外聘法律专家顾问也要加强培训、考核和管理，工作报酬要与工作数量质量挂钩，进行绩效考核，解决顾而不问、聘而不问的问题。