关于开展“三严三实”专题教育实施方案
为认真贯彻落实中央关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的有关要求，根据《自治区党委办公厅印发〈关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案〉的通知》（宁党办〔xx〕19号）精神，结合我市实际，现就xx年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及xx系列重要讲话精神，深入学习贯彻自治区党委十一届三次、四次、五次全会和市委三届五次全会等会议精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、加快建设开放富裕和谐美丽中卫步伐，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
坚持从严要求，强化问题导向，真正把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、服务群众能力不强，党的意识缺失、不讲党的原则等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题；着力解决不直面问题、不负责任、不敢担当，政策执行力不强，工作落实不到位等问题；着力解决作风霸道、独断专行，不能从实际出发按规律办事，热衷于做表面文章，依法行政意识和能力不高等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，执法不严、办事不公，拉关系、讲人情、做交易，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决思想解放不够，开拓创新意识不强，在推动科学发展、维护社会稳定、解决民生突出问题、促进民族团结等方面思路和办法少，打不开局面等问题。
在解决好上述共性问题的基础上，要进一步突出针对性。党政机关领导干部还要重点解决主动学习不够，运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题能力不强；工作中“庸懒散”，在岗不在位，不作为慢作为等问题。事业单位领导干部还要重点解决不主动履行“一岗双责”，淡化党建责任，把干好业务工作等同于履行党员义务，党内活动不规范、不经常，社会责任感不足等问题。学校领导干部还要重点解决违规收费，内部管理思路不清晰、校风教风学风不端正，教育教学质量水平不高等问题。国有企业领导人员要重点解决重生产经营轻党建，思想政治工作缺乏实效性、超前性，做大做强企业和帮助职工群众解决实际困难的手段和办法不多，改革意识、成本观念不强，企业、行业之间比薪酬比级别比待遇等问题。
二、方法措施
这次专题教育要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。从今年4月底开始，在各级党政机关、人民团体及其内设机构县处级以上领导干部和事业单位、国有企业中层以上领导人员中开展，各级同步进行。以各级党委（党组）书记讲党课启动开局，每两个月围绕1个专题开展研讨，年底召开专题民主生活会和组织生活会，紧盯“不严不实”问题坚持边学边查边改，抓好整改落实和立规执纪。
（一）坚持以上率下，发挥领导干部的示范带动作用。市委带头开展“三严三实”专题教育。市委书记将在5月中旬讲专题党课。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展“三严三实”专题教育。市级领导干部要坚持高标准、严要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。各县（区）党政领导班子成员特别是党政主要负责同志，要立足承上启下、为政一方，同群众联系更直接、更紧密的实际开展专题教育，从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆。机关、企事业单位及其下属单位县处级以上领导干部和管理人员，要立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。各级“一把手”要在专题教育中时时处处带好头，力争学习研讨更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格。各级领导干部要发挥好示范作用，争做勤奋学习的表率、遵规守纪的表率、真抓实干的表率、团结共事的表率、清廉为民的表率。
（二）坚持思想教育为主，持续深入改进作风。要坚持把深化学习教育放在首位，采取理论中心组学习、集中辅导、专题讲座、个人自学等形式，深入学习xx系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《xx谈治国理政》、《xx关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》；认真学习宪法和法律知识，学习马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策，学习中央和自治区民族工作会议，自治区党委十一届三次、四次、五次全会和市委三届五次全会等重要会议精神。学习要互动交流、互相启发，交流观点、达成共识。通过学习，以思想自觉引领行动自觉，推动“三严三实”要求入脑入心，做到内化于心、外化于行，不断取得作风建设新成效。
1、突出“三个讲清”带头上好专题党课。县级以上党委（党组）书记要紧扣“三严三实”要求，联系本地区本部门本单位实际，联系领导干部在“三严三实”方面的实际情况，带头讲一次党课；党委（党组）其他成员根据工作分工到联系点或分管联系部门讲一次党课。要把中央和区、市精神领会透、把干部情况了解透、把问题根源思考透，亲自动手撰写讲稿。专题党课要讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。要把讲专题党课与平时的“三会一课”更好地结合起来，进一步强化“三会一课”的教育作用，使讲党课的过程成为统一思想、深化认识、激发自觉的过程。“七一”前后，要以组织一次心得体会交流、观看一部党性教育电影、开展一次志愿服务、开展一次城乡结对帮扶为主要内容，开展“三严三实”主题党日教育活动。
2、紧扣“三个专题”开展学习研讨。每个专题学习研讨期间至少举办一次中心组（扩大）集体学习研讨，通过分组讨论、交流发言等形式提高学习效果。
专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚决抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园；如何牢固树立马克思主义民族宗教观，自觉贯彻党的民族宗教政策，依法维护民族团结和社会和谐稳定。
专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实xx在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到思想上政治上行动上同以xx同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。
专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持依法用权，用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3、坚持“四个融入”增强专题教育实效。专题教育期间，各地各单位要重点抓好四个方面融入：一是融入党委（党组）中心组学习。进一步健全完善并严格执行中心组学习制度，把“三严三实”作为必学内容，党组织书记领学、串讲，其他干部主动跟学。二是融入干部教育培训。注重将“三严三实”作为干部教育培训的重要内容，进一步落实领导干部上讲台等制度。从今年开始，全市各级党校县处级以上干部培训班要安排“三严三实”专题课程，组织专题研讨。三是融入“下基层”活动。把基层作为“三严三实”专题教育的实践课堂，认真落实领导干部“ 321”定点联系基层服务群众制度，扎实开展领导干部下基层“四个一”等活动，推动县处级以上领导干部深入基层、深入群众，开展调查研究，了解基层工作和群众生产生活情况，虚心听取基层和群众意见建议，带头查找和解决问题，特别是自身在践行“三严三实”方面存在的问题。专题教育期间，县处级以上领导干部要结合“下基层”活动，到联系点调研，驻点时间不少于3天。四是融入典型警示教育。要通过正反典型案例对比，以正面典型引路、反面典型警示。一方面组织学习好中组部编发的《优秀领导干部先进事迹选编》，积极挖掘并宣传我市各地各单位涌现的践行“三严三实”方面的先进人物、先进事迹，中卫日报、中卫电视台等新闻媒体要开设“争做‘三严三实’好干部”专栏，刊登相关评论、先进典型事迹等。另一方面，以中组部编发的《领导干部违纪违法典型案例警示录》和补充完善后的《宁夏党的群众路线教育实践活动警示教育案例汇编》为反面教材，召开一次警示教育大会，教育警醒各级干部。
（三）坚持高标准、严要求，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。今年底，机关、企事业单位及其下属单位县处级以上党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。严格把好思想发动关、征求意见关、查摆剖析关、谈心谈话关、开展批评关。每名县处级以上党员领导干部都要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评。重点开展“六查六看”，即查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，按规则、按制度、按法律行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派，带头做忠诚干净担当的好干部。
（四）坚持边学边查边改，强化整改落实和立规执纪。主要领导干部带头，列出问题清单，建立问题台帐，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。重点做好三个紧密衔接：一是与党的群众路线教育实践活动整改整治紧密衔接，深入整改、持续整改，特别是要抓好对新出现问题的整改，抓好为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改。全面开展专项检查，推动整改成果切实巩固和拓展。要认真贯彻全国纪检监察机关强化监督执纪问责，深入纠正“四风”电视电话会议精神，紧盯重要节点，把违反中央八项规定、自治区若干规定和中卫市实施办法以及“四风”问题作为纪律审查的重点。要注重解决发生在基层和群众身边的“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。要严肃查办基层党员干部在土地征收流转，“三资”管理，惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。二是与干部监督管理紧密衔接，抓好中央和自治区党委巡视组、自治区党委组织部专项检查反馈意见的整改任务落实，抓好违反干部任用标准程序、“三超两乱”、跑官要官和说情打招呼、档案造假、违规兼职等专项整治，抓好领导干部个人有关事项报告等制度执行情况抽查核实。三是与“守纪律、讲规矩”主题教育活动紧密衔接，针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化常态化长效化。根据中央《新形势下加强和规范党内政治生活若干重大问题的决议》，及时制定我市实施意见，研究制定《领导干部上讲台制度》，完善干部“特别监督档案”。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、廉政纪律，切实规范领导干部的言行，使领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
（五）坚持两手抓两不误，进一步汇聚改革发展正能量。把开展“三严三实”专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作、完成本地区本部门本单位重点工作任务结合起来，不能以抓集中活动的形式开展专题教育，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进。重点把握好六个方面：一是要把专题教育放到“四个全面”战略布局中来推进。围绕全面建成小康社会，着力解决协调发展、可持续发展的问题；围绕全面深化改革，着力破解深层次体制机制问题，不断释放发展活力；围绕全面依法治国，推动领导干部带头遵法学法守法用法；围绕全面从严治党，把抓好党建作为最大政绩，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是把专题教育与“转作风抓发展”活动相结合。围绕我市重点工作、重大项目建设，凝心聚力，以从严从实的标准做好各项工作。强化督导检查，严明责任考核，推动各级领导干部变压力为动力，把信心提起来，把劲头鼓起来，全力以赴抓好“1846”重点任务实施，认真落实好12件民生实事，在推动改革发展稳定的主战场看领导干部践行“三严三实”、抓整改落实的实际行动和实在成效。三是把专题教育与“二次创业大讨论”活动相结合。围绕中卫改革发展大局，开展“三基本”（基本底数、基本政策、基本规律）学习教育，适应新常态，创造新优势，为中卫“二次创业”奠定思想基础。四是把专题教育与编制“十三五”发展规划相结合。围绕中卫长远发展，确定专题开展调研，同时采取“请进来、走出去”的办法，开设学习讲坛，学习异地经验，开阔视野，打破思维定势、行为习惯和路径依赖，跳出中卫看中卫，对标先进找差距，结合实际谋出路。五是把专题教育与深化人权事权制度改革相结合。突出解决好党委的用人权问题，规范权力使用，严格按照制度和程序选人用人；切实推进简政放权、放管结合、转变职能、优化服务，做到放得有序、管得到位；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加快建立权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”，进一步优化审批事项办理流程，让企业和群众享受更多改革新红利，增强获得感。六是把专题教育与实施基层党建提升行动计划相结合。大力实施“双百工程”，着力培育打造100个党建工作示范点，整顿提升100个软弱涣散基层党组织。扎实开展星级基层服务型党组织创建活动，突出基层党组织的政治功能，推进基层治理法治化建设，确定一批服务项目，推进一些服务制度，选好配强党组织书记，推动人财物向基层倾斜。严格落实党委（党组）抓党建“主体责任”和党组织书记抓党建“第一责任人”职责，推动基层党建工作各项重点任务落到实处。
三、组织领导
（一）强化责任落实。全市“三严三实”专题教育在市委领导下进行，市委组织部牵头组织实施，各级纪检机关和宣传部门要先学一步、学深一步，密切配合组织部门抓好专题教育。各县（区）、各部门（单位）党（工）委（党组）全面负责本地区本部门本单位的专题教育，结合实际作出安排部署，扎实有效推进，党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任。要把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。
（二）加强督促指导。要采取巡回检查、专项调研、明察暗访、随机抽查等多种方式，加强督促指导，及时发现解决苗头性、倾向性、潜在性问题，推动专题教育健康发展。要坚持区分层次、分类指导，切实做到“四个防止”，即防止“主体错位”，谨防肆意扩大教育覆盖面，将主体责任转嫁到基层单位；防止“秘书代工”，谨防秘书“大包大揽”，坚决杜绝领导“台前”交流心得，秘书“台后”绞尽脑汁；防止“表面文章”，谨防简单以做了多少笔记、写了多少文章、修改了多少次发言稿来评判学习教育的成效；防止“督导变形”，谨防督导浮于表面、流于形式，避免“材料旅行”，摒弃“应景式”检查，要真走下去、看真情况、听真声音。要充分发挥行业系统主管部门对本行业系统的指导作用，特别是市直机关工委、市教育局党委、卫生和计划生育局党委要分别加强对机关、教育系统、卫生和计生系统开展专题教育的指导。
（三）抓好宣传引导。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、专题专访等形式，加强宣传引导和舆论监督。广泛宣传中央精神和区、市党委部署，充分反映专题教育成效、人民群众的意见、建议。创新宣传形式，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。
各县（区）、各部门（单位）党（工）委（党组）开展“三严三实”专题教育的情况要及时报告市委。