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中央城市工作会议时隔37年后重开

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时隔37年,中央城市工作会议再次召开。这是改革开放后最高层首次为城市建设进行顶层设计,并首次提出了“紧凑城市”的理念。

中央城市工作会议时隔37年后重开

关于本次会议,其要点有:

1 上一次中央城市工作会议的时间是1978年,彼时百废待兴,重点是加强城市建设,提出“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的理念,那时的重点仍然在于发展。

如今中国的常住人口城镇化率为55%,7亿人生活在城镇,但雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失等城市病也普遍发作,到了该调整思路的时候。

2 12月20日既是中央经济工作会议结束的时间,也是城市工作会议开始的时间,两者套开。

早先中央经济工作会议要求“加快农民工市民化以化解房地产库存”,中央城市工作会议上提出城镇化的首要任务是常住人口市民化,两个会议“套开”的安排,有助于城市工作为经济战略提供支撑。

3 中央经济工作会议首次“套开”其他会议,是在XX年,套开的是全国城镇化会议,那是共和国首次就城镇化举行的全国性专题会议。

对比XX年的全国城镇化会议和今年的中央城市工作会议,存在两个显著差异点:

第一,XX年大幅论述城市建设资金保障工作,今年只字未提,有观察者注意到,XX年城镇化会议提出的资金措施,最近两年中大多已经得到了落实,且阶段性扩大财政赤字提供了进一步资金保障,因此目前资金问题已经不是重点,这可能是XX年不再提资金保障的原因;

第二,九州证券首席经济学家邓海清认为,对于基础设施建设,XX年会议强调“水平复制”,即将东部城镇化向中西部扩展,而XX年强调对原有基础设施建设的“垂直升级”,在城市治理智能化的趋势下,东西部都需要升级版的基础设施建设。

4 高层在今年的会上首次提出“紧凑城市”的理念,值得关注。“紧凑城市”是一个高密度土地混合利用的城市空间增长模式,这个城市规划理念凸显空间功能的紧凑,注重高效率和高质量,其最终追求的是有效发挥城市经济的积聚效益。

5 “紧凑城市”理念的提出,是对城市无序扩张的挑战。XX—XX年,全国城镇建成区面积扩张了60%多,这种从大跃进运动诞生的新城没有人气和活力,空间利用低下,造成公共资源的巨大浪费。提出“紧凑理念”,也从侧面反映了领导层注意到鬼城问题的普遍存在和潜在危机。