上海拟推旅游黑名单制度 市民出国游的不文明行为或被记录在其中
在大批国人出国游的时候，总会有少部分人有些不文明的情况。面对这种情况，上海市拟推出一项旅游黑名单制度，市民出国游的不文明行为或被记录在其中，当再次出境的时候，将会被接受教育，从严审批，恐怕难以再次出境游玩。
在外损害国家形象将被列入黑名单
近日，在上海市召开的文明旅游工作联系会议上，有关部门设想建立旅游黑名单制度，并将其纳入征信平台。
这一制度的设想是，利用办证过程、出入境时段，加大对出境人员的文明教育，把那些在境外行为不端、损害国家形象的人员列入黑名单。当他们再次申请出境时，将会对其加强教育，从严审批，将出境旅游的不文明行为降到最低限度。
此次会议后，上海市还下发了《关于进一步加强本市文明旅游工作的意见》，指出将完善诚信机制，探索将存在违法、违规行为的旅游服务单位和个人信息纳入征信平台。
对于旅行社，上海市也将探索建立文明旅游奖惩制度，将文明旅游工作纳入到旅行社日常监督考核中，对在推进文明旅游工作中表现突出的旅行社和导游领队优先考虑评优评先。
此外，上海市还准备采取各种措施，进行宣传引导，树立文明旅游意识。其中，深化对重点人群的宣传引导，旅行社对团队出游的游客进行集中宣传教育;各部门、各单位对派出人员严格执行“不派出、不教育”的规定;引导劳务人员和外派人员遵守当地法律法规、尊重当地风土人情。
专家称我国出境游引导培训不足
国人出境游已经不是什么难事，但是随之而来的很多不文明行为也不断浮现。
“在埃及30XX年历史神庙上刻上到此一游”、“在卢浮宫外的水池里洗脚”，而国人习以为常的在公共场合大声喧闹、随地吐痰、乱扔东西等行为，也引发了不少国家当地民众的反感。
针对出境游的问题，4月11日，提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议在北京召开。会议召开后，在各地都掀起了文明旅游宣传的热潮。不少地方也有针对性地推出举措，上海市的黑名单设想，正是在这一背景下产生。
而中国旅游研究院院长戴斌在分析这种现象时，曾经表示，这种不文明旅游有其客观原因，一是我国出境游高速发展，出境人数多了后，自然出问题的可能性就大了;其二，我国出境游的发展时间还不长，在诸如引导和培训等方面的工作还相对不足。
黑名单制能否激发游客耻感
有些“狠”制度其实是“坏”游客逼出来的。“黑名单”制度旨在“事前威慑，事后惩戒”，但我更愿意看到黑名单制能激发游客的“耻感”，帮助游客自觉提升旅游观。
为建立文明旅游长效工作机制，国家旅游局依法制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》即日施行，这是国家首次出台有关游客不文明行为治理的相关文件，被称为官方版游客黑名单制度。《办法》规定，游客的不文明旅游行为将会存档，必要时这些有不文明旅游行为的游客将被公安、海关、人民银行征信机构等部门“封杀”。
游客“黑名单”能不能倒逼游客提升自身素质，现在还不好妄下结论。但以条文来规范管理游客行为，这并不是头一次。XX年《旅游法》颁布实施后，“文明旅游”至少已经在面上被纳入法律层面，日常旅游中，各种“文明旅游须知”更是处处可见。甚至放眼国外，以“指南”或者“制度”等软性硬性措施提升游客素质的案例，也不少见。上世纪60年代，日本曾用漫画形式出版《日本国民海外旅行礼节指南》，经过30年的宣传教育，日本游客素质终于得以提升。韩国为提升游客素质所做的努力更多，上世纪八十年代，韩国开始允许50岁以上的老人自由出国旅游，但所有出国游客要经过“素养教育”且培训合格后才能获得护照。
国家旅游局出台的游客“黑名单”管理办法，与之前种种“指南”“须知”的规劝形式相比，更为细化和严厉。对于屡教不改的不文明行为，设立黑名单乃至在一定时期内联合公安、海关、人民银行征信机构等部门对黑名单游客进行“封杀”，实有必要。旅游市场上，有些“狠”制度其实是“坏”游客逼出来的，当软性的道德规劝起不了太大作用时，硬性的制度就必须出面惩戒。需要注意的是，在对游客列入黑名单之前，必须认真核实游客的不文明行为因何而起，旅途中有些不文明行为始于游客权利缺失，有些始于游客维权过度，旅游管理部门必须对其合理甄别，如此“黑名单”才能起到既不伤害游客权益又能震慑不文明行为的效果。
旅游市场的文明不仅需要旅游经营者负责，游客也是至关重要的一方。游客“黑名单”制度的设立，旨在“事前威慑，事后惩戒”，但我更愿意看到黑名单制能激发游客的“耻感”：从精神层面讲，旅游其实也是高端定制的奢侈品，如今很多中国游客拖家带口漂洋过海去旅游，但他们并没有理解到，旅游，服务的是人的灵魂。不文明旅游行为屡屡被曝，恰恰说明太多游客的“旅游观”还停留在“到此一游”的层面。真正懂得旅游的真谛，游客才会从内心对自己的一举一动负责。这么看，“黑名单”制度也是从另一个角度帮助游客自觉提升旅游观。