2005年县农民负担执法检查情况通报
根据全县农村工作的安排，5月20-21日，我办组织人员与县减负减债督导组对15个镇农民负担政策落实和农民负担监督卡发放情况进行了检查。现将情况通报如下：
今年，省委、省政府对农村税费政策进行了较大幅度的调整，全面免征农业税，继续对购买大型农机具、优质稻种、水稻种植进行补助。县委、县政府根据省政策规定，明确了"免征、规范、强化、监管"的工作要求，即全面免征农业税，进一步规范一事一议筹资、筹劳，加强为农服务性收费管理，强化农民负担监管。虽然今年落实农民负担比较迟，加之农业服务单位改革，但县委、县政府四月二十日会议后，各镇迅速组织力量部署落实负担，至五月中旬基本结束。从检查情况看，今年税费政策落实的成效主要表现在：
1、严格执行减轻农民负担政策。各镇、村严格按县、镇审批的方案执行，按规定的要求进行分解，组织归户计算，从检查情况看，全县镇村都没有发现继续收取农业税的现象，没有出现在农民负担卡和服务收费通知书中增加项目和提高收费标准的行为。不少镇都对负担落实情况进行了检查，避免了违反政策规定增加农民负担的行为。据统计，今年全县方案内收费共4992.5万元，其中：卡内负担1916.59万元，服务性收费3075.91万元，收款总额比去年减少3683.9万元，其中：卡内负担比去年减少2840.23万元，下降59.7%，服务性收费比去年减少843.67万元, 下降21.5%。
2、及时规范地公开公示。从检查情况看，各村都及时召开了村民代表大会，将今年的农民负担政策进行了宣传、解释，在坚持民主公开、民主决策的基础上，结合农村财务清理，将2004年财务收支计划执行情况，社灾减到户情况，村组干部报酬、归还集体债务实绩，抗旱排涝费的提取、使用情况， 2004年一事一议筹资、筹劳实绩等事项在村务公开栏中公示，大部分村还在醒目处设立意见簿，便于农民提出看法和意见，群众对今年的政策和村情比较清楚。
3、规范业务操作。各镇按照县统一规定的要求，合理分解农民负担和服务性收费，避免因工作简单化带来的矛盾；镇归户计算表由农经管理中心统一编制，实行集中填写负担卡和服务收费通知书，并进行交叉复核，没有发现涂改归户表、负担卡、通知书的现象；各村克服人手少、时间紧的困难，及时分发到户，归户盖章率有了提高，这样既能让农民及时了解今年应缴各项费用的项目、数额，又增加了村干部与农户直接对话的机会，为夏季收款和其它工作方式打下坚实的基础；大部分村的公开比较规范，严格公开的程序、手续、内容，不故意隐瞒，让农民了解实情，因而群众较为满意。
4、农民负担监督卡发放率较高。根据各镇自报，全县农民负担监督卡应发19.43万份，实际已发18.16万份，占应发数的93.46%，虽然同比较去年减少近3个百分点，但从到村入户检查情况看，扣除举家外出和一些特殊情况，负担卡、通知书到户率较高，一般都在95%以上，个别村发卡率近100%。负担卡到户率不高、群众不知情、意见较大，一直是困扰减负工作的难点之一，今年可以说得到了改观，有了实质性的进展。
通过检查，我们也发现了一些问题，有的方面、有的镇村还比较严重，主要是：
1、农民的社会负担较重。主要是农村通达工程，由于资金缺口较大且工作任务较重，全县各镇都向农民收取或将要收取道路集资，最低的每人20元，最高的每人30元、每亩30元，远远超过了合理的负担总额，据测算全县仅这一项就向农民摊派2000多万元。今年县委、县政府出台以资代劳政策，目的是解决通达工程资金不足的困难，但有的镇既收取了以资代劳资金，又进行道路建设集资，违背了初衷；教育集资居高不下，虽然县委、县政府明确提出教育捐资要逐年降低的要求，但各镇基本没有下降，一般都在150-220元/生/学期，最高的达280元，加之去年搞农村教育信息化工程，已向学生收取了50元左右的集资，农民教育负担仍然很重，上不起学已成为农村较为普遍的问题；巧立名目乱收费仍未杜绝，个别村以今年村级收入减少或其它借口，擅自提高抗旱排涝费预收标准，有的镇、村向农民收取水利建设、老干部退职金、五保户供养、计划生育经费，有的将农业综合开发贷款在全镇平摊，未受益区群众也承担了还款义务，有的村无名目的按宅基地收取款项，等等。
2、村级开支居高不下、难以控制。农业税免征后，镇村减少的收入，省财政将按95%进行补助，少补的5%成为镇村收入缺口，村级农机、林权、企业改制、资产盘活等项工作已经到位，这方面的增收潜力已经很小，由于受经济效益的影响，滩地水面资源的发包收入呈下降趋势，维持村级正常运转本已艰难。但从检查情况看，村级开支总额却不断增加，一般的有20万元左右，高的达100多万元，主要原因：一是支出计划难以控制，征兵费用、培训费、借款利息、招待费等，村支出计划就没有安排，但实际却不断增加；二是部门收费屡禁不止，特别是治安费、法律顾问费、渔业服务费等，一般要向村摊派2000元，多的达5000元；三是一些会计人员业务不熟，把不属支出的项目，如农村道路、桥梁、水利设施的建设，纳入了支出，人为增加了开支数额。
3、工作进展不平衡。绝大部分镇、村农民负担落实工作已经结束，农民负担监督卡和服务性收费通知书也发放到户，但少数镇、村由于各种主客观原因，还在分解、落实负担，少数村农民负担监督卡和服务性收费通知书发放率也较低，有的村仅80%左右，个别村甚至只有60%；有的村召开村民代表大会流于形式，既没有村干部的政策宣传，也没有村民代表的意见，会议记录寥寥数语，实际上是开会没议事；村务公开栏内容不全，归户表一章多盖，应付检查，等等。
针对目前减轻农民负担工作中存在的问题，各镇要进一步加强对减负工作的领导，强化督查，重点抓好三点：
一是抓政策执行。不论出于什么原因，凡违反政策规定的收费要一律取消，不合理的要予以纠正，不能因镇村困难就不顾农民利益。对个别问题较重的单位县将下发《整改通知书》，明确整改的时间、要求、责任人，并强化监督检查，切实解决减负工作中存在的问题。
二是促进度平衡。发放农民负担监督卡，是将农村税费政策交给群众的主要方式，是强化农民负担监督管理的有效措施，要采取各种有效措施，迅速将负担卡和服务性收费发放到户。对工作进度较慢、操作不规范的单位，要明确专人进行跟踪，力争月底前要全部结束。
三是进一步减少村级开支。各镇要按照县委、县政府的有关规定，对村级开支进行专项调研，界定应由村级开支的费用项目、标准，采取措施，既要杜绝部门的乱收费、乱摊派，又要坚持不向村转嫁负担，采取切实措施，控制村级费用开支，确保村级支出能够得到有效控制，保证基层组织的正常运转。
二00五年五月二十四日