我县是一个经济基础薄弱、交通较为落后的边远山区县。全县土地总面积2248平方公里,辖25个乡镇,346个村,总人口34.5万。今年以来,我县按照上级的安排部署,采取强有力措施,把“通村工程”作为一项重要工作来抓,累计完成22个村、55公里的通村公路建设,分别占全年任务的244%和250%,取得了显著成效。此举不仅有力地改善了农村交通状况,更极大地促进了农村经济发展,赢得了广大群众的一致称赞。我们的具体做法是:
一、深化思想认识,坚持把农村公路建设作为头等大事来抓
改革开放以来,在历届县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下,我县经济建设取得了长足发展。但是,客观地讲,由于受诸多因素的制约,我县经济总量仍然较为偏低,发展速度仍然较为缓慢。特别是在广大农村,由于交通落后,信息闭塞,不仅给广大群众的生产生活带来极大不便,更给农村经济发展带来严重影响。这种状况,与建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求极不相符。因此,加强农村公路建设显得至关重要。
“通村工程”的实施,给农村公路建设带来了难得机遇。我们深刻认识到,“通村工程”是党中央、国务院站在全局和战略的高度,统筹城乡协调发展、加快建设社会主义新农村而作出的一项重大战略决策,是一项名副其实的德政工程、惠民工程。如果我们不把这项工作抓好抓实,不仅愧对党和国家,更愧对全县人民。因此,在今年的工作中,我们坚持把“通村工程”作为头等大事来抓。春节刚过,县委、县政府就组织召开了由各乡镇党政“一把手”和县直机关主要负责人及有“通村工程”任务的村支书参加的全县农村公路建设工作动员大会,县四大家主要领导亲自参加会议,县委书记宋智富、县长赵婉玉还分别作了重要讲话。会议结束以后,各乡镇及时组织召开会议,传达贯彻全县动员大会精神。为提高广大群众的思想认识,我们充分利用电视、广播、横幅、标语、墙报、宣传车等宣传媒介,在全县上下进行广泛深入的宣传发动,使广大群众充分认识到农村公路建设的重大意义,认识到农村公路建设是实实在在地为群众办好事、办实事,从而极大地激发了广大群众关心、支持农村公路建设的积极性,在全县上下广泛掀起农村公路建设的热潮。
二、加强组织领导,形成抓农村公路建设的强大合力
加强农村公路建设,加强领导是关键。为抓好“通村工程”的实施,我县成立了由一名县委副书记任组长,县委办、政府办、财政、交通、国土等单位主要负责人为成员的农村公路建设领导小组。各乡镇也按照县里的要求,相应成立了由党政“一把手”挂帅的领导小组,明确一位副职领导专抓农村公路建设工作。县委、县政府十分重视农村公路建设,将其列入重要议事日程,多次召开县委常委会议和政府常务会议进行专题研究,为农村公路建设解决了一系列重大困难和问题。如针对交通部门人员少、任务重、工作量大的实际情况,县里特殊增加了几个编制,精心挑选了几名技术骨干充实到交通部门,为工作开展提供了可靠保障。县委、县政府还出台了«关于全县农村公路改造工程的实施意见»,确定了“县统筹补助,经费以奖代补,乡(镇)牵头组织,村为主实施”的工作方针。县委书记宋智富、县长赵婉玉高度重视农村公路建设,不仅经常了解工程进展情况,还多次深入村组现场办公,促进了公路建设的顺利进行。为加强部门配合,县委、县政府明确要求国土、林业、环保、水利、公安、税务等部门要顾全大局,自觉做到部门利益服从全局利益,积极为农村公路建设提供优质服务和各项优惠政策。如规定税务部门只能收取个人所得税,其它费用一概免交,其他部门只收取办证工本费。由于农村公路建设直接面向农村,面对群众,我们十分注重发挥村级组织的作用。县委、县政府明确要求,村支两委领导要全力投入农村公路建设,并把它作为检验基层干部、提高执政能力、改善干群关系的一项重要工作来抓。凡是涉及到农村公路建设的问题,村支两委主要领导必须亲自参与,亲自解决。特别是对于征地拆迁问题,原则上由村委会实行 “一事一议”。
三、坚持多元投入,推动农村公路建设顺利进行
抓好农村公路建设,资金投入是关键。根据上级安排,我县XX年农村公路建设任务为9个村、22公里。为切实加快农村公路建设步伐,我们结合会同实际,将任务增加为22个村、55公里。这样一来,就出现了较大的资金缺口。为解决这一问题,我们采取“上级补助与本级自筹、社会捐助与群众投劳”相结合的办法,坚持多元投入,全力以赴抓好农村公路建设。一是用好上级投入。对于上级安排的项目资金,我们本着“勤俭节约、精打细算”的原则,坚持把一分钱当作两分钱用,使有限的资金发挥出最大的效益。二是加大财政投入。县乡财政在十分紧张的情况下,千方百计挤出资金,继续加大对农村公路建设的投入。据统计,全年县乡财政共投入资金万元,比上年增长 %。三是鼓励群众投入。我们通过深入宣传发动,群众充分认识到了农村公路建设的重要性,从而积极关心、支持公路建设。一些群众主动捐款投入修路,热情空前高涨。如金子岩侗族苗族乡茶溪村尽管是一个地处偏远、经济落后的贫困村,但为了尽早修通公路,全村人平捐款达到600元;蒲稳苗族侗族乡下吉村在捐款修路活动中,仅三天时间就筹集资金10万余元。在群众捐款活动中,涌现了一大批先进典型。如沙溪乡市田村退休干部李显奇,为支持家乡的公路建设,不仅个人捐款5万元,还发动自己的侄子女捐款1.3万元;宝田侗族苗族乡宝田村蔡连生,不仅个人捐款3万元,还积极充当修路义务宣传员。据初步统计,全年群众为修路捐款累计达万元。四是发动群众投工投劳。由于我县要求实施“通村工程”的村较多,如果全面实施,势必难以为继。对此,我们遵循“项目跟着环境走、资金跟着积极性走”的原则,在深入调查了解的基础上,将项目资金向施工环境好和群众积极性高的乡镇、村倾斜。如广坪镇龙孔村,多年来一直强烈要求拉通引桥和修通公路,并将原3.5米的路基拓宽至7.5米。为争取县里支持,该村将一片集体山林进行公开拍卖,筹集资金40余万元,另外还发动群众集资3.6万元。工程实施期间,该村最多时一天有1100多名群众投入公路建设,在5天内就搞好了田路分家和清除田泥,在较短的时间内建成了一条高标准的通村公路。待明年引桥拉通后,该村群众祖祖辈辈绕道而行的日子将彻底成为历史。为抓好公路建设,各乡镇坚持因地制宜,灵活调动劳力。有的将任务划分到组、到户,实行责任包干;有的打破村组界限,统一调动劳力搞会战;有的采取亲帮亲、邻帮邻的办法,互相调济,互相配合,保证了出工出劳。据统计,全年群众累计投工投劳达万人次。正是由于广大群众的踊跃参与,才有力地保证了工程建设的顺利进行。 四、健全责任机制,确保农村公路建设质量和进度
“通村工程”作为党和政府的一项德政工程、惠民工程,时间紧、任务重、质量要求高。为此,我们建立健全了相关责任机制。一是实行“五长”负责制。对于所有农村公路建设项目,我们均实行县长、局长、乡(镇)长、村长、组长共同负责。年初,县委、县政府与各乡镇,各乡镇与村组都签订了责任书,将农村公路建设纳入年度目标考核范畴,纳入党政主要负责人政绩考核体系。按照省委、省政府8件实事的考核要求,对于完不成任务的坚决实行“一票否决”,并交纳风险抵押金,严格奖惩兑现。由于措施过硬,在今年的农村公路建设中,各乡镇、村组相互学习,相互借鉴,相互促进,广泛掀起了“比行动迟早、比投劳多少、比进度快慢、比质量高低”的“四比”活动,呈现出“比学赶超、争先创优”的喜人局面。二是实行“五定”、“五联”责任体系。即在交通部门内部,实行领导包片、干部驻村制度,将任务落实到人,做到千斤重担众人挑,人人头上有指标,个个肩上有压力。为抓好公路建设,广大干部和技术人员主动放弃节假日,坚持吃住在工地,奋战在一线,做给群众看,带着群众干,以实际行动为民办实事、谋利益。三是实行工程质量负责制。质量是工程的生命。针对我县工程技术人员严重缺乏的实际,我们从公路站抽调6名技术人员,切实加强技术指导。在具体工作中,我们严格坚持“四统一”制度,即:统一组织设计、统一组织招标、统一安排调度、统一检查落实。对于工程项目,我们按照«湖南省通村公路建设管理办法»进行简易设计,提供放线、施工指导等技术服务。对实施的改造项目采取邀请招标的方式,择优选择具有相应资质和信誉的施工单位,严格按招投标程序确定施工单位。为了杜绝非法转分包现象,我们根据省、市«关于在公路建设过程中不得转包和非法分包的通知»精神,结合会同实际,配套制定了«会同县公路工程质量管理办法»等文件,印发各单位和项目部,并加强监督检查,确保落到实处。我们还组织技术人员到市局参加了农村公路建设等方面的二次专项培训,然后集中对项目法人、施工单位负责人和工地监理进行了业务知识培训,有效提高了队伍业务素质。各项目部根据各自特点,也制定了切实可行的项目管理实施细则、管理制度及岗位职责,有效地落实了工程质量管理责任。另外,我们还探索制定了«会同县乡村道路建设管理办法»和«会同县乡村道路建设护路公约»,责任到村、到组、到人,形成了农村公路管理与养护的长效机制。
尽管我县农村公路建设取得了一定的成绩,但与先进兄弟县市相比,与新形势新任务新要求相比,与广大群众的迫切愿望相比,仍然存在较大的差距。在今后的工作中,我们将以更加开阔的思路,更加务实的作风,更加有力的措施,扎实推进农村公路建设,为加快农村经济发展、全面建设社会主义新农村作出新的、更大的贡献!