一、向管脱节开刀
税征管专业化是一种较高层次的征管形式也是解决现阶段税征管中诸多弊端的有效途径。新的管体制在湘乡市国税系统运行以来的效果例证了一点但实施中却暴露出了一些矛盾比较中地反映在：一是尽管征管专业化严格按税征管业务流程的规范进行分工和管但由于解上的准确性不够以及对各个环节严密性的遵循维护不够削弱了管的统一性论上的操变得模糊；二是虽然专业化管减少了职能的重复设置但由于缺少一个之相匹配的相互制约和更加透明的岗位责任制出现了职责虽清履行却不到位的反常现象；三是服务功能不强影响了税专业化征管的效能发挥。些矛盾体现在工中则使机关某些职能科室成为了忙于协调职能关系忙于多头顺工秩序的机构不仅有悖于专业化改革的初衷反过来又出现了互相推诿、有事不、效率不高的现象。究其因主要还是人为的主观因素所造成的归根到底在于职责未有效清造成管脱节。
基于此湘乡市国税局相继推出了《全员责任追究计分办法》和《业绩联酬实施办法》等一系列措施其目的就是要在全局系统内彻底根治在税务机关中由来已久的"干好干坏一个样""干多干少一个样"的弊端从而真正促进税务干部转变思想观念打破"平均主义"增强责任心和紧迫促进专业化管和规范化管。
二、倾力打造"新岗责体系"
湘乡市国税局在实践中按照新的要求调税管的着力点其意图很明显即最终是为了解决"疏于管淡化责任"的"痼疾"。在此过程中湘乡市国税局创造性地提出了"工职能责任化业绩考核利益化、税管规范化"为基本特征的新型岗责体系的模式。
工职能责任化。就是推出《全员责任追究记分办法》本办法由全员共同责任追究考核规定科室的正副职责任追究考核规定专业局及税务所正副职、机关工人员、征、管、稽查人员责任追究考核规定及责任追究奖惩规定、责任追究执行和附则等组成纳入责任追究的内容以税管环节和各个岗位责任为基础涉及到劳动纪律规定、政策执行情况、岗位职责履行及临时性工任务等税工的方方面面该办法经自上而下、自下而上多次讨论修改酝酿后在全局系统内实施。
业绩考核利益化。就是依据岗责体系和责任追究考核办法根据税务人员所负责任大小、工量轻重、岗位目标任务完成情况、劳动纪律优劣等则做到按责定级、按岗设分、按绩计酬以实现责任、岗位、业绩、利益基本对称的目标而制订的《业绩联酬实施办法》。具体规定为：以税务管岗位职责体系中所规范的岗位为依据在各岗位中按岗设人、一人一岗或一人多岗按工量轻重和所负责任大小实行岗位底分制底分制基分为10分最高为15分每一档的差距分为0．5分岗位底分一经确立则上一年之内不变动将每个人的出勤考评费为业绩联酬的计算依据。
税务管规范化。就是通过一系列规范的管措施、制度、办法来提高工效率改进干部风和为纳税人提供优质明的服务如对基层单位考核记分办法简化办事程序事项规定开展纳税人评选"满意税官"及特邀监察员工制度等等。目的在于通过建立健全监督力度强透明度高约束性大的辅助性管体系全方位地促进管的规范化进程。
三、以"铁的手腕"保证实施
湘乡市国税局在岗责体系的实施中着力抓好了考核的落实。一是采取二级考核方式市局成立以局领导、科室负责人为首的考核领导小组。则上负责对专业局、税务所、科室正副职的考核记分及负责对科室、专业局、税务所的责任追究制度的执行情况进行督查和监督也可直接对税务干部个人进行考核记分局机关各科室负责对基层各单位工考核是第一级。第二级是科室、专业局、税务所现任考核领导小组分别负责对本单位工人员的记分明确规定：对未按照规定组织考核或在考核中弄虚假的将对单位负责人进行记分以确保考核不走过场。二是推行重点稽查办法。在抓好每月的日常考核的同时市局考核领导小组每月均根据各专业局、税务所的工性质和工重点的不同有针对性地进行重点稽查如对稽查局重点检查稽查结案率、差错率、执行情况等执法责任制问题对管局和农村税务所重点检查漏征漏管情况等对征局重点检查申报准确率、滞纳金加率等。三是建立情况通报制度。市局考核领导小组在每月初召开专题会议对上月岗责考核情况进行通报分析、研究、汇总并将考核结果及记分由下发督查通报或在市局内部网站上进行公告。同时规定了申诉办法如对考核结果有异议的可向市局考核领导小组提出申诉。四是严格奖惩规定。岗责考核情况末位淘汰、待岗制挂钩年度内累计记分分值最高的中层干部在综合考评的基础上则上淘汰1人各专业局、税务所以专业局、税务所为单位干部年度内累计分值最高的各待岗1人机关人员年度累计记分值最高的被待岗1人。
湘乡市国税局自去年9月份推行责任追究记分办法以来共记分214次累计记分450分。纳入业绩联酬考核的300元出勤考评费个个实得差距平均为60元最多的相差115元。
新的岗责体系推行以来呈现出令人欣喜的优势。
一是操性强。也是建立岗责体系中所遵循的一个主要则。在责任追究记分制中明确了责任追究的范围、标准对"为什么追究、如何追究"的问题规定得一清二楚没有模棱两可的现象便于考核操。在业绩联酬的办法中则确定了按岗设分的基本档次明确了计酬依据和统一考核的尺度。
二是重点突出。新的岗责体系虽然覆盖面广但重点突出。体现在：对责任较大、影响较大、性质重要的工采取记高分的办法。
三是管动态化。新的岗责体系考核记分的总则是对主观过错记分因而动态性管的特征明显。在工中一旦发现工人员（基层被考核单位）有主观过错即可随时考核记分加强了对日常工中的动态监控有效克服了以往考核中弄虚假突击应付了事及一次性考核定论中存在的以偏概全和以点侧面的做法更为重要的是能对发现的问题及时查漏补缺促进工的开展。
四是考核持续性。实行按月组织考核建立干部个人和单位考核档案专表逐实登记考核情况出勤考评费及奖金发放挂钩个人的年度责任追究情况公务员考核相结合单位的工考核情况为当年度评选先进工单位的重要依据。
五是内容衔接性。新的岗责体系以强化责任为主线贯穿始终责任追究呈幅射状对应各岗责体系的各项规定。
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