关于普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作的自查报告
唐山市人民政府：
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根据《河北省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲评估验收办法（试行）和《唐山市人民政府关于修订全市“普九”规划和进一步推进“普九”工作的决定》要求，乐亭县人民政府狠抓了“两基”达标各项措施的落实，取得了较好的效果。现将自查情况报告如下： 一、全县的基本情况 乐亭县濒临渤海，是革命先驱李大钊的的故乡。全县总面积1308平方公里，下辖23个乡镇（自1994年又设5个管理区）683个行政村，共有49.5万人口，其中农业人口45.4万。 全县共有中小学校285所，普通高中7所，初中35所，小学240所，聋哑学校1所，另有幼儿园2所，教师进修学校1所，电大分校1所。 全县共有在校生77933人，其中小学50652人，初中21360人，普、职高中5921人。有小学教职工1994人，其中民办教师218人，专任教师1776人；有初中教职工1494人，其中民办教师282人，专任教师1212人。此外，全县有小学代课、代工人员498人，初中代倮、代工人员269人。 1949年10月1日以后出生，年满15周岁的青壮年244531人，尚有青壮年文盲1583人，其中文盲中不具备接受扫盲教育能力的1240人。 改革开放以来，全县国民经济和社会事业得到长足发展，1994年国民生产总值15.2亿元，财政经常性收入3247万元，人均财政收入65.6元，农民人均纯收入1612元。在发展经济的同时，县委、县政府从落实科教兴县的战略高度出发，对教育事业优先谋划，优先投入，优先发展，办学条件明显改善，学校面貌焕然一新，师资水平、教师待遇、办学效益进一步提高，扫盲后继续教育富有成效。整个教育事业为全县经济的发展做出了突出贡献，在唐山市横向比较，我县教育综合实力继续保持了领先位次。 二、 普及九年义务教育各项指标的完成情况 按照[1993]13号文件规定的标准，在市委、市政府的指导下，我县狠 抓了“普九”各项指标的落实，取得了突出成效。 1、 适龄儿童、少年的入学率已达到省标准。初等教育阶段适龄儿童 入学率达到100%；初级中等教育阶段适龄少年入学率达到98.98%；残疾儿童、少年入学率达到87%。 2、 在校生年度巩固率已达到省定标准。小学生1993—1994学年度巩固率 达到100%初中在校生1993—1994学年度巩固实达到98、5%。 3、 毕业率已达到省规定标准。1993—1994学年度小学毕业率为100%，初 中毕业率为96%；15周岁人口初等教育完成率99.5%，正常儿童没有文盲；17周岁人口中初级中等教育完成率为93.5%。 4、 小学、初中专任教师学历合格率符合要求。小学专任教师学历达标率为 98%，初中专任教师学历达标率为80%。1990年以来，补充的小学教师和1993年以来补充的初中教师基本具备合格学历。 5、 全县中小学校长都经过岗位培训，取得了合格证书，实行了持证 上岗。 6、 落实了教师各项待遇。多年来没有拖欠教师工资。 7、 小学、初中均没有“二部制”。自1986年以来，本着有利于就近 入学又能发挥规模效益的原则，大力度调整了中小学布局，合班并校。取消了小学附设初中班的模式，实现了教学规模适度，布局合理。小学班额一般未超50人，初中班额未超55人。 8、 学校生均占地面积小学27.9平方米，初中38.6平方米；生均建 筑面积小学为3.2平方米，初中5.1平方米；全县中小学校舍消灭了危房，并达到了省定必备办学条件的标准。 9、 实验室建设有3所初中达到一类标准，仪器按24组配备；其余32所 达到二类标准，仪器按12组配备。中心小学、完全小学按二类配备仪器；四个班以下的小学按三类配备。做到管理规范化、使用经常化，演示实验开出率达100%，分组实验开出率达92%，学生分组实验都能写出实验报告。 10、各校都有比较固定的劳技教育基地。每所小学学农基地不少于 1亩，初中不少于2亩，并基本配备了劳技课选学教材所必需的器材。 11、中小学按标准基本配齐音、体、美器材。小学生均图书达到7.5 册，初中生均图书达到12册。 12、初中和国办小学都设有卫生室，并配备了部分卫生器材。 13、做到了财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生人均教育事业费逐年增长，生均公用经费逐年增长。（见表） | 项目 年度 | 财政经常性收入 | 对教育的拨款 |
| 单位：万元 | 年增长率：% | 单位：万元 | 年增长率：% |
| 1992 | 4602 | 10.5 | 1617 | 25.3 |
| 1993 | 4508 | - 2 | 2341 | 44.8 |
| 1994 | 3247 | - 28 | 3062 | 30.8 |
| 项目 年度 | 生均教育事业费 | 生均事业费支出的 公用费 | 生均公用经费 实际支出 |
| 小学（元） | 初中（元） | 小学（元） | 初中（元） | 小学（元） | 初中（元） |
| 1992 | 147.9 | 193 | 11.2 | 17 | 166.9 | 305 |
| 1993 | 182 | 214 | 5.6 | 7.7 | 189 | 384 |
| 1994 | 287 | 348 | 4.2 | 6.9 | 203 | 416 |
14、农村教育费附加每年按农民人均收入2%的规定足额征收。1992年征收510.74万元，1993年征收515.54万元，1994年征收751.94万元，并实行了乡征县管、专款专用。 15、无挪用和挤占教育经费现象。 16、各类中小学校周围环境安静、无噪音、无污染源；学校门前干净、整齐，无商业摊点、杂物；校园环境达到美化、绿化、净化，路面基本硬化；校园文化内容健康；室内空气清新，厕所清洁卫生。 17、领袖像、名人像、校训、中小学生日常行为规范和守则等悬挂、张贴适当，营造了育人的良好氛围。 18、严格执行中小学升降国旗制度。各项规章制度健全，岗位责任制明确，各项工作管理有序。 19、教育行政部门和各个学校都十分重视德育工作，建立了县级德育基地11个。近二年来突出抓了吃苦教育，陶冶了学生的高尚情操。校风正、校纪严，学生遵守行为规范的合格率达99%以上，在校生无犯罪行为。 20、严格执行国家和省制定的教学计划和教学大纲，严格控制学生在校时间，作业量适中。做到了开齐学科、开足课时。小学毕业年级学生全科合格率在90%以上，初中毕业年级学生全科合格率80%以上。 21、保证了学生每天1小时的体育活动。小学毕业年级学生体育合格率在97%以上，视力不良率为1.5%；初中毕业年级学生体育合格率在96%以上视力不良率为12%。 三、 扫除青壮年文盲各项标准完成情况 1、1949年10月1日以后出生的，年满15周岁的人口中非文盲率99.86%，全县683个行政村非文盲率均在95%以上，已超过国务院制定的标准；三年来脱盲人员的巩固率达100%。 2、所辖24个乡镇和5个管理区、683个行政村都建立了成人学校的教学点，办学覆盖面达到100%。 3、1984年我县被市政府认定为普及初等义务教育达标县。 4、县成立了成人教育委员会，设有成人教育股和成人教育教研室，配备专职人员6名。乡镇成立了成人教育领导小组。村有专人抓。乡镇成人技校配备专职干部28名，专职教师64名，兼职教师172名；图书阅览室28个仪器标本室28个，配有1.6万元的实验仪器，26万元电化教学设备，5.13万册图书。有服务实体10个，实验实习基地444亩，有6所乡镇成人学校达到省级示范校标准。 5、成人教育经费得到落实。每年按教育费附加的5%征收，全部用于发展成人教育。1992年、1993年、1994年分别征收25万元、25.8万元37.6万元。县财政平均每年拨成教经费2.8万元，并能做到专款专用。 四、 狠抓“两基”工作的主要措施 为抓好“两基”工作，我们确定了“全面动员、加大投入、巩固优势、强化弱项、坚持标准、全力推进”的工作思路，重点抓了六个方面的工作： 1、 全方位总动员，促成全社会关注“两基”工作的大气候 我县的“两基”工作难点是认识，重点是投入。为突破难点，确保重点，我们确定了从更新观念入手的工作方略。一是县委、县政府加大了对乡镇党委、政府的牵引力度，县委书记黎宝琢亲自率领乡镇一把手赴迁安参观考察，开阔眼界。同时，县主要领导利用各种会议，宣传“两基”的意义，明确任务，落实措施。二是县人大、司法局以“普法宣传月”为契机，宣传贯彻《义务教育法》、《教师法》、《教育法》，通过集市咨询、电视讲话、张贴标语等形式，广造舆论。第三，县电视台开设“普九”专题栏目，从意义、内容、典型人事进行广泛宣传。第四，县文教局把“两基”标准印成小册子，发至乡、村、户，同时各校也就教育形势的发展和“普九”面临的任务致信学生家长，共发信8万封。通过上上下下的宣传鼓动，“两基”的概念在乐亭妇孺皆知，全县形成了干部讲“两基”、群众论“两基”、人人支持“两基”工作的大气候。 2、 发挥激励作用，狠抓政府行为的落实 确保政府行为到位是抓好“两基”工作的关键。为此，县委、县政府既抓牵引，又抓驱动，落实了五项措施：一是开辟八条融资渠道，征收教育基金，92、93、94三年征收271.9万元，全部用于我县“两基”工作的补贴。二是县五套班子主要领导坚持两手抓，即一手抓经济，一手抓“两基”。通过下乡检查、现场办公，力促“两基”进程。三是县委、县政府把“两基” 纳入了小康建设的整体规划之中，主要领导定期听取乡镇一把手“两基”工作汇报，逐项抠、逐校算，找差距、定措施。四是把“两基”列入《乡镇目标责任制》之中，签定了按期达标责任状。五是今年初，在逐校摸底的基础上分解任务。经过分乡算帐，开列了任务清单，做到了责任到人，限期完成。在县委、政府的引导和推动下，调动了抓“两基“工作的积极性，推进步幅越来越大。 3、 广辟筹资渠道，大力改善办学条件 改善办学条件是我县“普九”的主要任务。按“普九”标准匡算，在1994年投资1900万元的基础上，今年尚需投入2000多万元。县委、县政府实行了双线推进：一是房子、仪器由乡镇政府负责解决。二是校园环境建设、学生桌凳、图书资料、音体美劳器材等内部设施，由教育内部完成。使任务分解，“普九”进程加快。 在运作过程中，双线齐头并进。各乡镇、学校广辟筹资渠道 ，大打改善办学条件的全民战争，1995年1—8月份全县投入2300万元用于改善办学条件。一是各乡镇财政加大投入。中卜乡投入60万元建成了1080平方米的实验楼，又投资15万元在乡中安装了语音室和微机室。二是贯彻分级办学、分级管理的原则，在足额征收教育费附加的同时，下大力抓了村民集资，全县有19个乡镇此项筹款达百万元以上。三是积极争取外援，通过致信、开展联谊活动，共争取赞助资金45万元。四是广大干部、师生、职工、专业户掀起了捐资助“普九”的热潮，累计捐款 152万元。 两年来，全县用于改善办学条件的资金达到4200万元。新建、翻建校舍2800间；添置常规教学仪器投入573万元；配备电化教学设施投入133万元；音体美器材116万元；环境建设、图书资料173万元；添置桌、凳、橱类150万元；25所乡镇初中安装了语音室，投资达82万元。办学条件基本达到“普九”必备标准。 4、 锤炼合格教师队伍 狠抓教师队伍建设一直是我县教育工作的重点。我们一方面抓好教师待遇的落实，稳定教师队伍；另一方面抓好培训，提高干部、教师队伍的素质。 （1） 抓好教师待遇的落实及教师地位的提高。我县是一个农业大县、 工业弱县，县财力比较紧困。但县政府始终把落实教师待遇、保证按时发放教师工资作为大事来抓。由于教育费附加实行乡征县管，民办教师工资不拖不欠。 94年，县政府又出台了提高民办、代课教师工资政策，使民办教师月工资达到270多元，代课教师也提高到200多元。新口、董庄等十几个乡镇为在岗教师浮动一级工资。各乡镇都为教师制定了优惠政策，全县23个乡镇建起了教师家属院，解决了双职工教师住房问题。同时，教师批宅基地优先安排；教师子女就业，县乡企业优先录用。这一系列尊师重教的举措，不仅稳定了教师队伍而且激发了广大教师潜心执教的热情。 （2） 抓干部、教师素质的提高。第一，以落实《教师职业道德规范》 为重点，以培养、树立、宣传学习典型为主线，广泛开展了以“创文明 学校、做文明教师、育文明学生”为主题 的系列活动。通过举办吃苦敬业报告会、播放先进教师事迹专题片等形式，激励、感召广大教师，一大批优秀教师脱颖而出。三年来，获得市级以上荣誉称号的教师有120名。第二，全县实施了以提高学校领导干部管理素质和教师业务素质为核心的“232”工程，三年来，逐步解决了能备能讲、会备会讲、备好讲好三个层次的问题 。主要落实了五项措施：一是以教研室为龙头搞讲座，以城内中小学为主体，定期下乡送课；二是充分发挥乡镇教研站作用，开展教学研究活动；三是狠抓教师“三沟通”学历进修，在时间上提供保证，在学费上予以资助；四是对全县中小学226名在职校长进行了岗位培训，参训率达100%，实现了学校领导干部持证上岗；五是随着常规教学仪器、电化教学设施的配备，以抓科学化使用为重点，大力推行多媒体教学，提高了教学效率。 三年来，培养了一批在省、市有一定知名度的优秀教师，特级教师1名，市“学科带头人”12名，2名教师的课被评为省级优质课，35名教师在市举办的教学评比中获奖。 5、 依法治教，广育德才兼备新人 为提高教育的普及率，我们狠抓了《义务教育法》的宣传落实，利用每年四月普法宣传月，人大、政协、文教、工商、公安、税务联合行动，专项治理，查禁辍学和招用童工的现象。1993年以来，我县又大力度抓了残疾儿童入学率，广泛动员残疾儿童随班就读，1994年在实验小学附设了特教班，残疾儿童教育普及率有了较大提高。 全面贯彻教育方针。全面提高教育教学质量是我们常抓不懈的重点工作。在运作过程中，一是突破德育工作重视说教的陈旧定势，坚持以爱国主义教育为核心、以落实《中小学生日常行为规范》为重点、以养成教育为目标、以吃苦教育为突破口的总体思路，立足大钊故乡这一区位优势，广泛开展丰富多彩的教育活动，开拓了我县德育工作的新局面。这方面的做法在省、市学校政治思想工作会议上进行了介绍。二是大力实施素质教育，实现了课堂教学与兴趣小组活动有机结合，优势互补。在保证学生全面发展的同时，创建特色学校，培养特长学生，逐步搭起了“一校一特色，县域成规模”的框架。蔡庄初中举重队、王滩镇中“新枝文学社”、新寨镇中军乐团、实验小学小海鸥艺术团已在省、市打出了知名度。同时，三年来共有663名学生在全国、省、市举办的单科竞赛中获奖，获奖档次和人数均居全国各市前列。艺术教育、学校体育工作也有了长足发展，在市文艺汇演、书画比赛、体育竞技中成绩显著。 6、“堵源、扫盲、提高”相结合，全面提高劳动者素质 我县的扫盲工作是从1989年开始起步的。几年来，我们一方面狠抓适龄儿童的入学率，堵塞新盲源；另一方面以“扫盲”为起点，与实用技术的培训、推广结合起来抓。我们落实了五项措施： 一是抓宣传促认识上位。县政府每年召开一次“扫盲”工作会议，公布“扫盲成果表扬先进单位，交流“扫盲”和巩固“脱盲”的经验并对“扫盲”对象造册登记制定限期“脱盲”的计划。 二是层层落实了“双向承包”责任制。县政府与乡镇、乡镇与村签定了“扫盲”责任书；县文教局与乡镇文教组、乡镇文教组与学校签订了“扫盲”承包责任制合同书。形成了“扫盲”工作“层层有人管、层层有人抓”的竞争局面。 三是抓典型促全面提高。根据乡镇的具体情况，我们相继召开了四个现场会：在董庄乡召开了教师辅导学生、学生承包“扫盲”对象现场会；在大相各庄乡推广了教师集中辅导学员与小学生承包相结合的经验；在王滩镇听取了“扫盲”与学雷锋小组活动相结合的经验介绍；在王庄子乡召开了“脱盲”后实用技术教育现场会，都收到了良好效果。 四是把握标准，严格考试。在“扫盲”教育中，县举行了两次抽测性阶段考试以及市两次检查性抽测，共229名学员全部“脱盲”。 五是抓好“脱盲”后继续教育，实施了“613”工程。即以农村经济发展的热点为重点，培训六大技术，科技扶贫一个村，实行三个教育一齐抓，全面提高劳动者素质。各乡镇成人学校立足“传授一项新技术、推广一个新品种、致富一方老百姓”，在“两高一优”农业的发展中发挥了积极作用，被群众赞誉为“农民之家”。这方面的经验多次被《中国教育报》、《河北日报》报道。 存在的问题 1、 教学仪器款项虽已筹措到位，并上交到市仪器站但还有部分仪器尚未到 位；电化教学设施按教育发展的形势和教学的需求，仍是我们今后需要着力完善提高的一个重要方面。 2、 部分沿海乡镇由于历史的原因居住分散，学校布局不尽合理，在一定程 度上浪费人力、财力，影响着教育教学质量的提高。力争近一两年内，通过做好各方面的工作，实现合班并校，以形成适度规模。 乐亭县人民政府 一九九五年九月三十日
