乡镇“四督四查” 监督检查机制实施方案
为加强基层党风廉政建设，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究，根据省委办公厅《基层党风政风监督检查责任追究办法》（豫办〔xx〕34号），市委办公室、市政府办公室《关于完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检查机制的意见》（宛办〔xx〕31号）等文件精神，结合我镇实际，全面推行以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督，深入开展普遍督查、重点检查、专项巡查和及时调查的基层党风政风监督检查机制，以下简称“四督四查”机制。具体实施方案如下。
一、目标任务
坚持标本兼治、查防结合、纠建并举、注重实效的工作原则，以基层党风正、政风清为目标，以实施“四督四查”机制为抓手，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，着力加强对我镇基层站所和行政村的党员干部及机关工作人员，特别是班子成员和主要负责人等与群众生产生活密切相关，直接服务群众的党员和工作人员廉洁履职行为的监督检查，推动基层党风廉政建设主体责任和监督责任落实，促进基层党员干部作风改进和社会和谐稳定，为新甸铺镇经济又快又好发展提供有力保证。
二、主要内容
（一）扎实开展“四督”
1. 以教育强监督。教育是基础，只有抓实教育，才能强化监督。镇党委、政府及镇直部门要加强基层干部廉洁履职教育培训工作，把《廉政准则》《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪条规和政策法规列入基层干部培训规划，着重开展财政法规、财经纪律、财务管理等业务培训，提高基层干部依法依规办事意识。针对镇和村组干部的特点分类施教，特别是对初次进入镇领导班子和初任村党支部书记、村委会主任、村监委会主任的，要优先培训。要重点开展基层违法违纪问题和典型案件警示教育，着力提高基层干部廉洁履职意识。要深入推进廉政文化进乡镇、进农村，加强廉政文化载体建设，利用宣传栏、活动室、图书室、文化广场等设施，通过标语、广播、村报、文体活动等形式，营造崇廉尚廉文化氛围，为推动基层党风政风监督工作创造良好环境。
2.以公开促监督。公开是前提，只有公开透明，才能促进监督。镇党委、政府及镇直部门要切实加强基层党务公开、政务公开、村务公开和基层站所办事公开工作，镇每年要确定公开目录，依托公开栏、电子屏、公开网站等载体，对党务政务事项进行公开；积极推进所辖基层站所办事公开，对公开的基本要求、内容、形式等进行规范，明确程序、纪律和时限；加大村级财务及集体资产、资金、资源使用和处置情况的公开力度，凡涉及“四议两公开”决策的事项要全部公开，村组重大支出、专项资金等群众关注的热点内容要随时公开。财政所、审计站、农办、民政所、卫生院、中心校等职能部门，要将涉及本部门的强农富农惠农及其它民生资金的用途、补助标准、补助对象以及其它要求在事前向社会和群众公开的事项，以适当的形式予以公示；强农富农惠农及其它民生项目实施结束后，相关部门也要及时向群众公布资金使用情况，切实维护群众的知情权、参与权、监督权，规范干部权力运行。各部门要将公示等情况及时向镇纪检委备案。
3. 以明责严监督。明责是关键，只有镇村及镇直各部门责任明，才能做到监督严。基层党风政风监督检查，乡镇是关键，村组是重点。镇党委要将基层党风廉政建设工作列入重要议事日程，建立健全基层党风廉政建设领导和工作机制，推动基层党风廉政建设实责化、规范化、制度化。镇党委对辖区内党风廉政建设和党员干部廉洁履职情况负领导责任，镇纪委负监督责任。财政所、审计站、农办、民政所、卫生院、中心校等职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围内的民生政策措施、工程进展及资金使用情况负监管责任，确保各项民生措施宣传到位、执行到位，资金款项落实到位。村支部书记对本村的党风廉政建设负第一责任, “两委”班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。村务监督委员会对“两委”成员、村组负责人履职情况负日常监督责任。
4.以制度保监督。制度是保证，只有制度完备，才能保证监督。镇党委、政府要建立和完善对基层干部的监督制度，健全镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策、“五个不直接分管”和末位发言制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实基层党组织生活会制度，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，逐步推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立和完善基层干部任期经济责任审计制度。财政所、审计站、农办等职能部门既要加强内部管理，规范工作程序，建立健全各项强农富农惠农及其它民生专项资金监督管理的长效机制，也要协助镇党委、政府完善镇、村财务管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度, 进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，确保农村集体资金、资产和资源管理规范有序、廉洁运行。
（二）深入进行“四查”
1.普遍督查。镇党委、纪委要重点督查村支委、党组织，职能部门班子及其成员在基层党风政风建设方面主体责任和监督责任的履行情况，具体包括：对基层党风廉政建设工作领导是否有力，明令禁止的不正之风是否得到有效治理；村务监督委员会是否健全，作用是否得到有效发挥；群众诉求受理机制是否畅通，是否及时通过信访窗口、基层便民服务中心、网格化管理等机构和机制，受理和解决群众利益诉求；基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度是否健全，是否通过公开网站、政务公开栏、村务公开栏等渠道向群众公开；财经制度是否规范，农村“三资”委托代理服务中心是否进行标准化建设；财政所、审计站、农办、民政所等职能部门在基层“三资”管理、惠民政策和资金落实发放、农村集体财务规范方面，是否切实履行监管职责。
2. 重点检查。镇财政所、审计站、农办、民政所、卫生院、中心校等职能部门要将本年度强农富农惠农及其它民生资金的名称、来源、数量（包括本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内连同相关文件报镇纪委备案。职能部门所确定的专项资金监督检查事项，一并报镇纪委备案。各职能部门对职责范围内的专项资金监督检查结束后，及时向镇纪委报告发现的党员干部违纪违法线索。镇纪委负责对部门依法依规履行监督检查职责情况以及报告党员、干部违纪违法案源线索情况进行再监督、再检查。对再监督再检查中发现部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，以及其它违规违纪违法问题的，依照有关规定严肃追究部门及有关责任人员的责任；对因监管不力，造成职责范围内发生重大腐败和严重违纪行为的，要倒查部门监管责任，严格实行“一案双查”。
3. 专项巡查。镇纪委按照“一次一组建”、“一次一授权”的原则成立巡查组，采取听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等方式，对村两委及职能部门履行职责、服务群众、纪律执行、制度落实以及维护群众权益等突出问题开展专项巡查，并对巡查单位提出有针对性的意见和建议，实现事前监督，关口前移。在巡查中发现群众反映强烈、久拖未决的问题，将查究涉事一把手的责任；在巡查过程中发现违纪违法的问题，予以严肃查处；巡查结果要记录在案，并作为基层党员干部考核评价、考察任用、奖惩调整的依据。
4.及时调查。镇纪委要畅通信访举报渠道，及时受理、转办、督办违纪违法问题线索，严肃查处基层党员干部违纪违法问题。对群众反映、媒体披露，以及工作督查、巡查、检查中发现的基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题线索，镇纪委和相关监管部门要组织力量，直查快办，回应社会关切，并充分利用案件查办的警示作用和治本功能，举一反三，以纠促建。
三、保障措施
（一）实行上下联动。基层党风政风监督检查工作，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，镇纪委组织实施，镇直部门各负其责，依靠群众参与支持的领导体制和工作机制。镇纪委要协助镇党委、政府依纪依法开展监督检查。镇纪委成立基层党风政风监督检查工作领导小组，由镇纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，办公室设在镇纪委办公室，负责处理日常事务。镇纪委成员分别联系各村，指导并推动工作开展。
（二）规范督查行为。参与监督检查的工作人员要严格执行廉洁自律各项规定，严肃监督检查纪律，规范监督检查行为。在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。开展督查要有方案、有小结、有建议；信访办理要有登记记录、有办理意见、有结果反馈；案件查办要按照规定程序进行，有批办意见、有调查报告、有办案结果、有案件剖析；各类工作事项要有痕迹记录，档案资料有归类、有整理、有顺序。
（三）强化约谈通报。对在监督检查中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的村和镇直单位，由镇党委或镇纪委负责同志约谈其主要负责人，督促工作开展。镇纪委每月统计上报本地查处基层党员干部违纪违法、侵害群众利益问题情况，每季度至少通报一次典型问题。对一个季度内无情况通报、无典型问题、无人员处理的村，镇纪委进行重点检查。
（四）严格责任追究。基层党风政风监督检查工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，作为领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要依据。对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及组织开展党风政风监督检查措施不力、党员干部违纪违法和损害群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。