为深化行政管理体制改革，建设服务型政府，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》（闽委办[XX]52号）及市委、市政府《批转市机关效能建设领导小组〈XX年度县（市、区）政府绩效评估工作方案〉的通知》（南委[XX]19号）文件精神，结合我县实际，制定XX年度县直部门绩效评估工作方案。
一、评估范围
XX年县直部门绩效评估范围是县直对接南平市XX年度绩效评估的责任单位（包括垂管单位），共34个。
二、评估内容
对接市直部门评估体系，县直部门绩效评估主要内容分为：业务工作实绩、机关能力建设、机关作风建设和创业竞赛。
发 改 局：（1）绩效评估 （50分）
①gdp增长率 （20分）
②全社会固定资产投资增长率 （20分）
③非国有投资比重 （10分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
经 贸 局：（1）绩效评估 （60分）
①工业增加值增长率 （7分）
②非国有工业产值 比重 （6分）
③工业经济综合效益指数 （6分）
④规模以上工业能源消耗指数 （7分）
⑤商标增长数、省名牌产品、省著名商标增长数(7分)
⑥工伤事故死亡率指数 （7分）
⑦企业经营者公众评议情况 （20分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （10分）
林 业 局： （1）绩效评估 （40分）
①林业总产值增长率 （20分）
②规模以上农业企业产值增长率 （20分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （30分）
农 业 局： （1）绩效评估 （50分）
①农业总产值增长率 （13分）
②规模以上农业企业产值增长率 （13分）
③商标增长数、省名牌产品、省著名商标增长数(12分)
④农村沼气池建设个数 （12分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
畜牧水产局： （1）绩效评估 （50分）
① 牧渔业总产值增长率 （17分）
②规模以上农业企业产值增长率 (17分)
③农村规模畜牧污染治理 （16分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
农
办： （1）绩效评估 （50分）
①农民人均纯收入增长率 （13分）
②规模以上农业企业产值增长率 (13分)
③新农村建设规划编制完成率 （12分）
④中心镇、中心村建设试点工作 (12分)
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
建 设 局： （1）绩效评估 （50分）
①城市基础设施投入 （9分）
②房地产业增长率 （9分）
③垃圾处理、污水处理 （8分）
④城市公共绿地率 （8分）
⑤新农村建设规划编制完成率 （8分）
⑥中心镇、中心村建设试点工作 （8分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
外经贸局： （1）绩效评估 （50分）
①出口总额增长率 （13分）
②实际利用外资增长率 （13分）
③外资企业税收增长率 （12分）
④非国有工业出口比重 （12分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）（）
财 政 局：（1）绩效评估 （50分）
①地方级财政收入增长率 （9分）
②地方税收收入增长率 （9分）
③财政总收入占gdp比重 （9分）
④行政成本增长率 （7分）
⑤教育投入资金到位率 （8分）
⑤卫生事业费财政投入增长率 （8分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
地 税 局：（1）绩效评估 （40分）
① 基本养老保险人数 （20分）
②失业保险人数 （20分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （30分）
科 技 局：（1）绩效评估 （30分）
①专利授权量 （30分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （40分）
劳动和社会保障局：（1）绩效评估 （50分）
①城镇登记失业率 （10分）
②基本养老保险人数 （10分）
③失业保险人数 （10分）
④基本医疗保险人数 （10分）
⑤第三产业增加值比重 （10分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
工 商 局：（1）绩效评估 （40分）
①第三产业增加值比重 （20分）
②商标增长数、省名牌产品、省著名商标增长数(20分)
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （30分）
质 监 局：（1）绩效评估 （30分）
①商标增长数、省名牌产品、省著名商标增长数(30分)
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （40分）
教 育 局：（1）绩效评估 （50分）
①幼儿受教育率 （10分）
②义务教育巩固率 （10分）
③高中阶段毛入学率 （10分）
④普职比率 （10分）
⑤教育投入资金到位率 （10分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
民 政 局：（1）绩效评估 （40分）
①享受低保人数 （20分）
②婚检率 （20分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （30分）
卫 生 局：（1）绩效评估 （50分）
① 甲乙类传染病发病率 （7分）
②甲乙类传染病发病率漏报率 （7分）
③婴儿死亡率 （7分）
④孕产妇死亡率 （7分）
⑤新型农村合作医疗 （8分）
⑥婚检率 （7分）
⑦卫生事业费财政投入增长率 （7分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
人口和计生局：（1）绩效评估 （50分）
①人口自然增长率 （17分）
②计划生育政策符合率 （17分）
③城镇人口数、总人口数 （16分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
统 计 局：（1）绩效评估 （60分）
①gdp增长率 （4分）
②全社会固定资产投资总额增长率（4分）
③人口自然增长率、计生政策符合率 、婚检率（3分）
④城镇人口数、总人口数 （3分）
⑤第三产业增加值比重 （4分）
⑥财政发展指数 （4分）
⑦社会保障覆盖率 （3分）
⑧工业增加值比增长率 （4分）
⑨工业经济综合效益指数 （4分）
⑩农林牧渔业总产值增长率 （4分）
⑾规模以上农业企业产值增长率（4分）
⑿非国有经济发展程度 （4分）
⒀农民人均纯收入增长率 （4分）
⒁城镇居民人均可支配收入增长率（4分）
⒂社会安全指数 （3分）
⒃规模以上工业能耗指数 （4分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （10分）
调 查 队：（1）绩效评估 （50分）
①城镇居民人均可支配收入增长率 （10分）
②农民人均纯收入增长率 （10分）
③社会安全指数 （10分）
④公众评议情（）况 （20分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
政 府 办：（1）绩效评估 （50分）
①规范性文件报备率 （13分）
②规范性文件合法率 （13分）
③具体行政行为合法率 （12分）
④行政复议合法率 （12分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
信 访 局：（1）绩效评估 （50分）
①信访人赴京上访指数 （10分）
②信访人到省集体上访指数 （10分）
③信访人到南平集体上访指数 （10分）
④信访人到京、到省、到市重复上访率 (10分)
⑤信访事项督办件、查报件办结率（10分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （20分）
组 织 部：（1）绩效评估 （30分）
①党代会代表公众评议情况 （30分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （40分）
环 保 局：（1）绩效评估 （60分）
①水环境质量指数 （10分）
②城市空气质量指数 （10分）
③声环境质量指数 （10分）
④化学需氧量排放控制率 （10分）
⑤二氧化硫排放控制率 （10分）
⑥农村规模畜牧污染治理 （10分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
综 治 办：（1）绩效评估 （30分）
①社会治安满意率 （30分）
（2）创业竞赛 （30分）
（3）机关能力、作风建设 （40分）
监 察 局：（1）绩效评估 （60分）
①行政违纪违法人员比重 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
法
院：（1）绩效评估 （60分）
①行政诉讼败诉率 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
公 安 局：（1）绩效评估 （60分）
①刑事发案率指数 （30分）
②城镇人口数、总人口数 （30分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
交警大队：（1）绩效评估 （60分）
①交通事故死亡率指数 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
消防大队：（1）绩效评估 （60分）
①火灾事故死亡率指数 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
安 监 局：（1）绩效评估 （60分）
①工伤事故死亡率指数 （20分）
②交通事故死亡率指数 （20分）
③火灾事故死亡率指数 （20分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
人大机关：（1）绩效评估 （60分）
①人大代表公众评议情况 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
政协机关：（1）绩效评估 （60分）
①政协委员公众评议情况 （60分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
效 能 办：（1）绩效评估 （60分）
①行政许可、行政许可审批事项的审批效率 （30分）
②绩效评估察访核验情况 （30分）
（2）机关能力、作风建设 （40分）
三、评估方式
绩效评估主要采取指标考核、公众评议和察访核验等三种方式进行。
1、指标考核。年终由县效能办牵头，县委编办、县创业办等有关单位配合，组织县机关效能监督员按绩效评估指标考核内容，对县直单位进行绩效评估。同时根据日常绩效考评台账，召开会议集体研究评议打分。
（1）对接南平市XX年绩效评估的考核指标（详见附件1），按照“自己与自己比”和“本县与全市平均发展水平比”分别占60％和40％计分，指标考核达到标准值的得60％，在南平市考核位次第一名得40％，其余名次5％依次递减，得分位倒数一位的不给分。
（2）按计划考核的指标，完成或超额完成计划的得满分，未完成计划的按完成计划的比例计分。
（3）考核增长率、增量、比重的指标，以上年值（或前三年平均值）为标准值，将本年值与标准值对除后所得数大于1即得满分，如小于1，将所得数乘以指标权重，即为指标得分。逆指标得分计算方式，将本年值对除后所得数值小于即得满分，如大于1则指标得分计算公式为（2－本年与上年对除所得数）乘以指标权重。
注：指标考核计算方式详见《XX年度绩效评估具体实施办法》另行下文。
对接南平市XX年度绩效评估指标考核的责任单位（含数据采集单位）的县发改局等列全市前三名的奖励10分；为后三名的扣10分，并实施绩效问责。
2、公众评议。公众评议工作，由浦城调查队负责具体实施，针对不同单位设制不同的公众评议表和问卷调查表，采用分层配额、随机抽样方法，兼顾分布均衡性和经济有效性，按一定的百分比进行抽取。公众评议占总分值50%。
对接市绩效评估公众评议的责任单位浦城调查队、县委组织部、县人大机关、县政协机关、县经贸局列全市前三名的奖励10分；为后三名的扣10分，并实施绩效问责。
3、察访核验。实行效能监督员监督制度，每季度由监督员对县直绩效评估单位进行暗访，填写《监督员明察暗访情况表》，作为年度绩效评估的重要依据。县效能办组织有关人员不定期对被评估单位进行察访核验，摸实情、查实效。察访核验情况实行扣分制，直接在年度绩效评估总分中扣分，具体扣分按《XX年度全县绩效评估具体实施办法》规定的绩效评估察访核验标准执行。
对接市绩效评估察访核验的责任单位县效能办为全市前三名的奖励10分；为后三名的扣10分，并实施绩效问责。
4、投诉件督办。对企业和群众的效能投诉，实行跟踪督办，对经县效能办调查核实，影响环境建设、有损机关形象、侵害群众利益、违反效能制度的人和事，根据市委、市政府《关于加强机关作风建设，提高办事效率的暂行规定》（南委[XX]39号）及县机关效能建设领导小组《关于开展“四岗”问题整改活动的实施意见》浦效[XX]06号，对责任人予以效能告诫，并在责任单位年度绩效评估的相应指标中予以扣分。单位在自查自纠中发现问题，并采取措施及时整改处理，年终绩效评估可以不扣分。
5、专项督查。县效能办组织对省、市效能办转办投诉件、县委和县政府重大决策部署落实情况，以及县领导批办件办理情况开展专项效能督查工作，维护（）政令畅通，促进工作落实。把督查发现的问题作为年终绩效评估的政令畅通指标扣分的依据。
今年对县直部门绩效评估，实行和完善相关的评估台账，发现问题及时记入台账予以扣分。通过工作台账，强化日常的绩效监督检查，淡化年终集中考评，使绩效评估更具针对性、科学性和实效性。绩效评估工作的台账主要有：《绩效评估指标考核表》、《企业对部门执法情况反馈单》、《重要投诉件办理情况扣分表》、《专项效能督查情况通报》、《监督员明察暗访情况通报》、《县政府政务公开栏出刊情况表》、《人大代表建议、政协委员提案办结情况表》、《部门办理投诉件和群众意见、建议回应情况表》、《入驻行政服务中心单位考评表》等。
绩效评估结果汇总公式：指标考核得分×50%+公众评议得分×50%+ 业绩突出奖励加分－察访核验扣分（最高扣5分）
四、结果运用
1、根据汇总结果，考评总分达到标准分的70％以上才能获得评奖资格，由高到低取前6名给予奖励。
2、奖励办法：设第一名1个，奖励1.5万元；第二名2个，各奖励1.2万元；第三名3个，各奖励0.9万元。被评为后三位的单位，予以通报批评，并实行绩效问责（实施细则附件2）。
五、工作步骤
1、5月底前，县直各单位将绩效评估指标考核表中的单位主要职能、年度工作任务、年度创业竞赛任务等三级指标进行细化，并向县效能办报送。各单位要建立绩效评估工作机构，明确具体负责人员，按考核表内容制定工作落实的相关制度和措施；
2、县效能办不定期地组织县效能监督员等相关人员进行明查暗访和工作业务指导；
3、年底前各单位按考评表内容向县效能办如实报送年度绩效评估自评情况报告及自评表；
4、年终，浦城调查队完成对县直单位公众评议工作。县效能办组织相关人员进行绩效评估的察访核验工作；
5、县效能办将年度各单位绩效评估情况汇总，报送县机关效能建设领导小组研究审议，确定先进单位和后进单位。
六、组织领导
县直部门绩效评估工作在县委、县政府领导下进行，具体由县机关效能建设领导小组（县绩效评估领导小组）组织实施。县委副书记、县政府陈国发县长任组长，县委副书记陈建新，县委常委、县政府常务副县长姚少明，县委常委、县纪委书记胡锡安，县委常委、组织部部长苏小宁，县政府办主任刘军及县效能办主任祖永建任副组长；由县委办、县委组织部、县委农办、县综治办、县委编办、县政府办、法院、监察局、效能办、发改局、经贸局、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人事局、劳动保障局、建设局、交通局、农业局、畜牧水产局、林业局、外经贸局、卫生局、人口和计生局、统计局、调查队、环保局、安监局、信访局等有关工作目标及数据采集的责任单位和组织协调单位领导任成员。领导小组下设办公室，主任刘军，副主任王飚、祖永建、胡金璋、李水兴、林锋、郭坤炎、吴成云、徐献麟、刘洪斌、林莉，工作人员从县委、县政府督查室及县发改局、经贸局、统计局、县委农办、县外经贸局、财政局、效能办等部门抽调1名人员组成，具体负责组织协调、督促检查、考核评比等工作。
县直各单位要成立绩效评估工作小组（效能建设领导小组），行政主要领导负总责，由单位绩效办牵头，有关股室配合，确定分管领导，明确专人具体负责，强化组织领导，落实绩效评估各项工作任务。
七、工作要求
（一）深化认识。开展绩效评估工作，是今年全国“两会”和中央xx届二中全会的要求，是转变政府职能的客观需要，各部门各单位要深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，作为树立落实科学发展观和正确政绩观的具体行动，作为构建和谐社会的有力抓手，积极探索，稳步推进，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的评估机制。
（二）落实责任。县直各单位要根据《XX年度全县绩效评估指标表》（详见附件1）的内容，对涉及本单位的相关评估指标，切实加强与市相关部门联系、沟通和协调，制定详细的工作方案，并形成制度、定期检查、分析情况、建立评估机制、规范评估程序、落实责任人，确保年度工作目标的实现。绩效评估实施方案中相关指标完成情况，要坚持实事求是的原则，确保各项评估资料信息准确和及时。
（三）讲求实效。绩效评估工作要与各部门的职能发挥和县委、县政府中心工作紧密结合，防止出现"两张皮"现象。要体现务实、落实、真实，力戒形式主义。
（四）加强保障。各单位要把绩效评估工作作为“一把手”工程，切实加强对绩效评估工作的领导，为绩效评估工作健康顺利开展提供必要的条件。各部门内设机构要积极配合，在人员力量和具体工作上给予大力支持配合。
（五）严肃纪律。县纪委（监察局）、安监局、人口和计生局、环保局、综治办对严重违反党风廉政建设、安全生产、计划生育、环境保护、社会稳定有关法律法规，造成不良影响的单位，实施评先评优“一票否决”。凡获绩效评估先进的单位均需经上述五个部门审核把关并明确签署书面意见后报县效能办。