城市地下空间的开发与利用是城市继续可持续发展之路的保证，是我国城市改造与建设不可或缺的部分。因此，对城市地下空间的开发与利用管理模式的探索与研究是毋庸置疑的。
一、城市地下空间开发利用的必要性
在城市发展过程中，土地资源严重短缺，致使建筑密度较大，破坏了生态，导致出现绿化率较低与环境日趋恶劣的问题。只有对城市地下空间进行开发利用才能满足人们的需求，从而在一定程度上对城市环境进行改善。
公共交通堵塞的情况日趋严重，对于过大的人流量与交通工具流量，仅仅是在城市空间增加行使面积已然无法解决问题。面对这种状况，即使修建地下道路需要大量资金消费，也是毋庸置疑的。只有开发并利用地下空间，才能使人与交通工具在城市空间的交通矛盾中得以缓解。
一直以来地下空间被人们赋予热切希望，一旦地下交通被建设，那么相应的地段商业也会快速崛起。交通与商业的相互倚持在经济上面，可以创造出巨大的效益。不仅能够带动地下空间的合理开发利用，促进城市的繁荣建设，还能弥补城市空间的不足之处。地下空间相较于城市空间，对自然灾害或是人为危险都有着良好的防患作用。
二、城市地下空间开发利用面临的问题
对城市地下空间开发利用进行管理的凭据是我国颁布的管理法规。在城市地下空间开发利用方面，不仅是国家统一颁布了一些用于立法的相关规定，一系列相关的地方性的法规文件，在不同的城市根据自身发展的实际情况下也被制定了。即使关于城市地下空间开发利用的相关法规被制定了不少，却不能全面的解决立法问题。立法的权威性没有得到具体贯彻是不能全面解决立法问题的最主要因素，其次便是对城市空间地下空间权的相关基础问题没有进行有效解决，还有对于城市地下空间开发利用的管理体制并不具备明确与统一性。岩土工程学科关键技术在地下空间的开发中没有统一管理标准，以及国家在地下空间开发利用上没有给予相关的政策优惠等都是制约城市地下建设的基本因素。只有建立健全城市地下空间开发利用的管理法规，才能对地下空间进行可持续开发利用。
对城市地下空间开发利用进行管理的基本要求是建立统一的管理体制。现如今，我国都是由行政管理部门根据自身职责，对城市地下空间开发利用进行相关的管理。这种情况导致了多种管理体制并存，其中包括协调管理、规划管理、建设管理、人防管理以及安全管理为主的管理体制。只有建立统一的城市地下空间开发利用管理体制，才能对地下空间的开发与利用具有综合性。